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《關于對失信主體加強信用監管的通知》

信息來源: 信用中國 发布时间: 2018- 11- 13 08: 58 浏覽次數:

來源: 信用中國
发布时间: 2018- 11- 13 08: 58

國家發展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳

 

關于對失信主體加強信用監管的通知

發改辦財金〔2018893

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團社會信用體系建設牽頭單位:

  爲全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,落實黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的決策部署,加快構建以信用爲核心的新型市場監管機制,根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(20142020)的通知》(國發〔201421)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(國發〔201633)和《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(發改財金規〔20171798)等文件要求,現就對失信主體加強信用監管有關工作通知如下。

  一、充分認識對失信主體加強信用監管的重要意義

  黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記要求,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行;對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統,又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,使人不敢失信、不能失信。李克強總理強調,加快建立聯合激勵與懲戒機制,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”。

  當前,部分地區、部分領域失信現象比較普遍,且高發頻發的態勢未能得到根本性遏制,嚴重影響經濟社會持續健康發展。貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快構建以信用爲核心的新型市場監管機制,關鍵在加強對失信主體的信用監管。一方面要促使失信主體加快整改失信行爲、消除不良影響、修複自身信用;另一方面要加大失信成本,引導各類主體依法誠信經營,保持良好的信用記錄。通過一系列制度安排,加快化解存量失信行爲的社會影響,建立防範和減少增量失信行爲發生的長效機制,實現標本兼治,全面增強市場監管能力,增進各類主體誠信意識,提升全社會誠信水平。

  本通知所指的失信主體,包括經各地區、各部門(單位)依照法律法規、規章和有關規範性文件,按標准和程序認定並歸集至全國信用信息共享平台的各類黑名單、重點關注名單主體。

  二、督促失信主體限期整改

  建立失信行爲限期整改制度。對可通過履行相關義務糾正失信行爲、消除不良影響的失信主體,認定部門(單位)應明確整改要求和期限,整改期限與失信信息原則上要向社會公示,確因特殊原因不能公示的,要通過全國信用信息共享平台實現共享。認定部門(單位)可結合實際以適當方式督促失信主體在規定期限內整改。整改到位後,失信主體可提請認定部門(單位)確認;整改不到位的,認定部門(單位)應啓動提示或警示約談程序。

  三、規範開展失信提示和警示約談

  建立失信提示、警示約談制度。按照“誰認定、誰約談”的原則,由相關部門對在規定期限內整改不到位的重點關注名單主體主要負責人進行一次提示性約談,對在規定期限內整改不到位的黑名單主體主要負責人進行一次警示性約談,約談提綱由省級行業主管部門制定。約談記錄(包括拒絕約談或不配合約談等情形)記入失信主體信用記錄,納入全國信用信息共享平台。

  四、有序推動失信信息社會公示

  建立健全失信信息公示制度。充分運用“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、各級政府及其部門門戶網站等渠道,依法依規向社會公開各類主體失信信息。應公開的失信信息包括行政處罰、執法檢查、黑名單,以及司法判決和強制執行等負面記錄,重點關注名單可選擇性公開。其中,行政處罰信息應自作出行政決定之日起7個工作日內通過政府網站公開,並及時歸集至“信用中國”網站。對公開的失信信息,應明確公開期限。對涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,發布前應進行必要的技術處理。

  五、加強失信信息廣泛共享

  完善失信信息共享制度。以统一社会信用代码为基础,依托全国信用信息共享平台和地方各级信用信息共享平台,归集整合各地区、各部门、各领域失信信息,记于同一主体名下,建立完整的主体信用档案。国家和地方各级公共信用信息中心要将归集整合后的信用信息与各级政府部门和参与联合惩戒的实施單位充分共享,为跨地区、跨部门协同监管、联合惩戒提供支撑。加强个人隐私和信息安全保护,保障信息主体合法权益。

  六、加強失信信息定向推送

  健全失信信息定向推送制度。各省级社会信用体系建设牵头單位要将失信主体相关信息,按失信联合惩戒措施分别推送给相关实施單位,按地区分别推送给地方政府相关部门。对依法不能公开的失信主体名单信息,通报当事人所在單位或其相关主管部门依法依纪处理。

  七、全面落實失信聯合懲戒措施

  完善失信联合惩戒制度。各省级社会信用体系建设牵头單位参考国家有关部门签署的失信联合惩戒合作备忘录,制定区域性失信联合惩戒措施清单,推动相关部门将查询信用信息、限制约束失信主体嵌入行政管理、公共服务的工作流程。国家和地方各级公共信用信息中心要依托信用信息共享平台开发失信联合惩戒子系统,实现失信联合惩戒发起—響應—反饋的自動化,及時歸集上報失信聯合懲戒案例。在認真落實各項行政性懲戒措施的同時,要依法依規將失信信息與行業協會商會、信用服務機構、金融機構、新聞媒體等充分共享,推動市場性、行業性、社會性懲戒措施落實落地,加快構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

  八、追溯失信單位负责人责任

  建立失信單位负责人责任追溯制度。法人和非法人组织被列入黑名单和重点关注名单的,要对其法定代表人(或主要負責人)和負有責任的相關人員進行問責,將法人和非法人組織的失信信息作爲評價其法定代表人(或主要負責人)和负有责任的相关人员信用状况的重要依据,纳入个人信用档案,并共享至全国信用信息共享平台。在对失信單位实施联合惩戒的同时,建立对其法定代表人(或主要負責人)和負有責任的相關人員的聯合懲戒機制。

  九、引導失信主體開展公開信用承諾

  建立健全信用承諾制度。鼓勵和引導失信主體按照規定格式作出書面信用承諾。承諾內容包括依法誠信經營的具體要求、自願接受社會監督、違背承諾自願接受聯合懲戒等。信用承諾書通過“信用中國”網站向社會公開,記入相關主體信用記錄,並作爲信用修複的重要條件。

  十、廣泛開展信用修複專題培訓

  建立失信个人、失信單位法定代表人(主要負責人)信用修复培训制度。县级以上地方政府社会信用体系建设牵头單位应组织对辖区内黑名单、重点关注名单主体主要負責人开展信用修复培训。培训内容包括宣讲国家社会信用体系建设法规政策、失信联合惩戒措施及其对各类主体的影响、信用修复的方式和程序等,培训不少于3个学时。接受信用修复培训情况記入失信主體信用記錄,納入全國信用信息共享平台。各级社会信用体系建设牵头單位可与失信主体的认定部门(單位)聯合舉辦培訓,也可引入行業協會商會、信用服務機構等社會力量舉辦培訓。

  十一、建立失信主體提交信用報告制度

  建立失信主體信用狀況主動報告制度。失信主體被列入黑名單或重點關注名單後,應于申請退出黑名單或重點關注名單時主動提交信用報告。認定部門(單位)在受理失信主體申請退出黑名單或重點關注名單時,應將其信用報告作爲重要參考。信用報告由具有資質的信用服務機構出具,並共享至全國信用信息共享平台。

  十二、鼓勵失信主體開展信用管理咨詢

  建立信用管理輔導咨詢制度。鼓勵黑名單、重點關注名單主體委托具有資質的信用服務機構開展信用管理輔導咨詢。信用服務機構輔導相關主體建立依法誠信經營理念,完善內部信用管理制度和管理系統,建立維護自身誠信形象、防止失信行爲發生的長效機制。

  十三、積極穩妥開展信用修複

  建立信用修複制度。黑名單、重點關注名單主體在規定期限內糾正失信行爲、消除不良影響的,不再作爲聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持黑名單、重點關注名單主體通過公開信用承諾、參加信用修複專題培訓、提交信用報告、參與社會公益服務等方式修複信用。

  十四、切實加強行業信用監管

  健全行業信用監管制度。發揮行業監管部門的作用,並探索引入第三方機構協同參與行業信用監管,建立健全行業信用記錄,開展行業信息公示、風險提示、預警監測、信用管理培訓等工作,從行業維度布局社會信用體系建設。

  十五、發揮行業協會商會自律性監管作用

  建立健全行业协会商会诚信自律制度。发挥行业协会商会的组织作用,建立会员單位信用记录,制定针对会员單位失信行为的惩戒措施清单,并对会员單位的失信信息进行公示和共享。加强行业协会商会自身诚信建设,对行业协会商会做出信用评价。

  十六、引入信用服務機構協同監管

  建立信用服務機構協同監管制度。發揮信用服務機構的專業作用,引入符合條件的信用服務機構參與協同監管,探索開展信用記錄建設、大數據分析、風險預警、失信跟蹤監測等工作。在與信用服務機構開展信息共享、第三方評估等合作時,建立相關機構的信用檔案。

  十七、鼓勵創新對失信主體的信用監管

  建立鼓勵創新信用監管的制度。鼓勵以信用承諾助行政審批,以信息公示助行政監督,以協同備案登記助信息歸集,以深度介入合同簽約履約促守信踐諾等,形成以信用承諾、信息公示、協同注冊、合同監督爲核心運行機制的信用監管體系,支撐和推動全國“放管服”改革。

  十八、加強信用監管工作的組織領導

  各省级社会信用体系建设牵头單位要高度重视对失信主体的信用监管工作,积极主动、探索创新,大力协调相关部门,突出以信用监管为重要抓手,认真落实信用监管各项制度措施,全面推动社会信用体系建设各项工作。各级公共信用信息中心要切实做好信用信息归集、共享、公示以及联合惩戒的支撑服务工作。

  十九、加強考核評估確保任務落實

  組織國家公共信用信息中心將國家層面認定的黑名單、重點關注名單分解至各地區,組織第三方機構對各地區根據分解到的失信名單開展培訓、約談、懲戒、輔導咨詢、信用報告、信用修複等工作情況進行評估。第三方評估結果作爲對各省(區、市)社會信用體系建設考核和城市信用狀況監測評估的重要內容。各地區要逐級分解工作任務,確保落實到人。

  二十、加強宣傳引導營造良好社會氛圍

  注重挖掘失信主體接受信用監管、修複自身信用狀況的典型案例,以及地方經驗做法,充分運用“信用中國”網站、《中國信用》雜志和其他各類社會媒體,廣泛開展交流觀摩和宣傳報道。適時組織第三方機構開展典型案例評選,進一步形成主體關注信用記錄、政府部門加強信用監管、全社會共同關心社會信用體系建設的良好環境。

 

  本文件自發布之日起試行,有效期截至20201231日。

  國家發展改革委辦公廳

  人民銀行辦公廳

  2018724

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