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交通運輸部安委會關于印發交通運輸企業安全生産誠信體系建設實施方案的通知

信息來源: 中國法律信息網 发布时间: 2015- 08- 20 17: 29 浏覽次數:

來源: 中國法律信息網
发布时间: 2015- 08- 20 17: 29

 各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳(局、委),有關交通運輸企業,部屬各單位,部內各司局、駐部監察局: 

     
  現將《交通運輸企業安全生産誠信體系建設實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 
 
交通运输部安全委员会  
2015年7月21日  

 

交通運輸企業安全生産誠信體系建設實施方案


  按照《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020)的通知》和《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》要求,根据《交通运输部关于加强交通运输行业信用体系建设的意见》部署,制定交通運輸企業安全生産誠信體系建設實施方案:

  一、工作目標

  建立健全企業安全生産誠信管理制度,完善守信激勵、失信懲戒機制,建設安全生産誠信管理信息系統,與行業信用信息平台全面融合,與相關部門誠信信息共享,實現對獨立從事交通運輸生産經營建設行爲的法人企業及其服務機構的安全生産信用評價全面覆蓋,構建科學、完備的交通運輸企業安全生産誠信體系,促進交通運輸企業誠實守信、安全生産。

  二、建設原則

  積極推進。按照國家安全生産誠信體系和交通運輸行業信用體系建設的總體要求,將交通運輸安全生産作爲行業信用體系建設的重點,統籌規劃、全面構建、分步實施。

  深度融合。實現與交通運輸行業信用體系、業務管理、相關政策措施、國家和地方相關平台等四個方面的深度融合,確保交通運輸安全生産誠信體系建設紮實有效。

  公開透明。實行企業安全生産信用記錄、評價、懲戒“三公開”,充分發揮社會監督作用,暢通投訴、舉報、申訴渠道,做到企業安全生産誠信管理公平、公正和透明。

  一票否決。把安全生産信用評價作爲企業綜合信用評價的重要內容,企業綜合信用評價等級不得高于安全生産信用評價等級,引導企業切實把安全生産工作放在首位。

  三、總體框架

  交通運輸企業安全生産誠信體系是行業信用體系的重要組成部分,既自成體系獨立運行,同時也與政務誠信、建設市場、運輸服務等行業信用體系對接融合,共同構成企業綜合信用評價體系。安全生産誠信體系主要由企業安全生産誠信管理制度、信用信息采集、信用等級評價、信息公示和評價結果公告以及信息交換與共享等五個方面構成:

  一是誠信管理制度,主要明確企業安全生産誠信管理責任、工作機制、評價指標、守信激勵和失信懲戒措施。

  二是信用信息采集,主要明確安全生産信用信息采集方式、內容、渠道、時限和要求。

  三是信用等級評價,主要明確安全生産信用評價指標、評價方法和評價機制,確定評價結論。

  四是信息公示和評價結果公告,主要明確安全生産信用信息公示的內容、程序、範圍,申訴、舉報處理的程序和要求,評價結果的公告與查詢。

  五是信息交換與共享,主要明確安全生産信用信息共享與交換的對象、內容、方式。

  交通運輸行業信用體系框架示意圖如下所示:(此處略)

  交通運輸企業安全生産誠信體系框架示意圖如下所示:(此處略)

  四、主要任務

  (一)建立企業安全生産誠信管理制度。

  制定交通運輸企業安全生産誠信管理辦法。按照國務院有關部署和交通運輸行業信用體系建設的總體要求,由部安全質量司牽頭制定行業安全生産誠信管理辦法,明確誠信管理責任、權限、分類與分級、信息采集、信息報告與公告公示、評價機制、黑名單、結果運用和監督管理等內容。各業務司負責制定各業務領域企業安全生産誠信管理具體推進措施。

  制定交通運輸企業安全生産信用等級劃分規定。在國家社會信用體系等級劃分框架下,結合交通運輸行業信用體系建設現狀,將交通運輸企業安全生産誠信管理分爲七類:道路運輸(含客運、普通貨運、危險貨物運輸、客運站場、駕校、維修等)、水路運輸、港口營運(含普通貨物作業、危險貨物作業、客運站等)、港口危險化學品罐區、城市客運(含城市公共汽車、城市軌道交通、出租車等)、公路水運工程建設(含設計單位、建設單位、施工單位、監理單位等)和其他(包括代理、評價、檢測、檢驗等機構)。部各業務司局應按職責分工對各類型細分若幹子類。部統一制定交通運輸企業安全生産信用等級劃分規定,將交通運輸企業安全生産誠信管理分爲AA、A、B、C、D五個等級,其中:AA級爲最高信用等級,依次遞減,D級爲最低信用等級。企業安全生産信用評價按照“功不抵過”的原則,實行扣分制。部安全質量司負責制定統一的評價標准和扣分細則規範,協調各業務領域不同類別企業評價標准和扣分細則的一致性。部相關業務司局根據各業務領域特點,結合企業安全生産標准化建設標准,按照違法違規、違反強制性標准、違反安全生産制度或操作規程、違反安全生産承諾四個層次,並重點考慮企業發生的安全生産責任事故、造成社會負面影響的事件以及存在的可能危害公共安全的重大事故隱患,制定不同類別企業安全生産信用具體評價標准和扣分細則。各地可對部企業安全生産信用評價標准和扣分細則進行細化。原則上,一家獨立法人企業對應一個安全生産信用等級。

  制定交通運輸企業安全生産誠信“黑名單”制度。依據國務院安委會關于加強企業安全生産誠信體系建設的指導意見和交通運輸企業安全生産誠信管理辦法,結合交通運輸行業各領域安全生産特點,部制定統一的“黑名單”制度,部相關業務司局根據不同類別明確制度中“黑名單”的具體判定條件和監管措施。

  建立企業安全生産信用信息采集機制。企業安全生産信用信息采集的渠道主要包括五個方面:一是企業自報信息,包括企業組織機構代碼等基礎信息、安全生産工作基本情況和列入信用評價標准範圍的失信行爲信息。企業自報是安全生産信用信息采集主要方式,企業應如實主動填報,如果發現企業存在應報不報、虛報謊報的行爲,應加倍扣分,並加大對該企業抽查頻率;二是交通運輸行業負有安全生産監管職責的管理部門填報其在監督檢查、執法等過程中發現的企業失信信息;三是交通運輸行業負有安全生産監管職責的管理部門填報經查實的社會舉報信息;四是從安全生産事故統計、隱患排查治理、風險管理、企業安全生産標准化、海事監管、路網監測、重點營運車輛聯網聯控、道路和水路運政等信息系統中自動抽取的企業安全生産信用信息;五是其他部門共享的相關信息。企業信用信息采集和處理流程圖如下所示:(此處略)

  (二)建設企業安全生産誠信管理信息系統。

  依據行業統一信息分類與編碼、信用信息資源元數據等標准規範,建立以組織機構代碼爲基礎的統一規範的信用信息采集和分類管理標准,以及行業完善、統一的安全生産信用信息采集、查詢、舉報、申訴、智能評價、公告公示和信息共享平台。由部安全質量司會同綜合規劃司負責建設企業安全生産誠信管理信息系統,作爲部信用信息系統的子平台,並協調對接各業務司局的相關監管信息系統,各業務司局依據職責負責信息采集、申訴舉報受理等日常管理工作。

  (三)開展企業安全生産信用等級評價。依據企業安全生産誠信管理辦法確定的評價機制,以及各業務司局確定的安全生産信用具體評價標准和扣分細則,通過企業安全生産誠信管理信息系統,對企業的失信信息逐一扣分。爲引導企業誠實填報,對企業未填報的失信信息及1年內屢次出現的同一種失信行爲的信息加倍扣分。安全生産信用評價采用智能初評,以確保信用評價的公平與公正。

  (四)公示信用信息和公告評價結果。由部安全質量司通過企業安全生産誠信管理信息系統統一向行業、社會公示企業安全生産信用記錄和系統智能初評結果。根據公示反饋信息,由部各業務司局依據職責督促指導有關部門核實處理相關申訴和舉報,修正相關記錄,再次評價信用等級。信用等級確定後由部安全質量司統一向社會公告。

  (五)推進信息共享與服務。

  依托交通運輸企業安全生産誠信管理信息系統,構建完備的交通運輸企業安全生産誠信數據庫,建立健全企業安全生産誠信檔案,全面、真實、及時記錄失信信息,實現動態管理、智能評價和定期分析,同時實現與安監、公安、住建等部門,以及有關金融、保險等機構的信息共享。其中,涉及部單一司局的,由該司局牽頭、部安全質量司配合,研究提出信息共享目錄,實現與相關部門和機構的信息共享;涉及部多個司局的,由部安全質量司牽頭、相關司局配合,研究提出信息共享目錄,實現與相關部門和機構的信息共享。由省級交通運輸管理部門實現與地方人民政府及相關部門信息共享。部相關業務司局和省級交通運輸管理部門應向社會提供交通運輸企業安全生産信用信息服務。

  (六)建立企業安全生産誠信激勵和懲處機制。

  部相關業務司局依據國家法律法規等有關要求,指導制定企業安全生産誠信激勵約束政策措施,實現企業安全生産信用評價等級結果與相關行政許可、資質審核、工程招投標、優惠政策、監管執法等政策的挂鈎。對于誠實守信企業,應給予優惠和扶持,並鼓勵和支持有關單位在采購交通運輸服務、招投標等方面優先選擇;對于失信企業,根據嚴重程度,應采取取消經營資質或限制性經營、公開曝光、納入重點監管對象、增加檢查執法頻次等措施予以懲戒,並建議有關單位在采購交通運輸服務、招投標等方面慎重選擇。

  (七)推進行業自律和社會監督。

  鼓勵交通運輸各行業領域協(學)會把誠信建設納入各類社會組織章程,完善行業自律機制,並監督會員遵守。鼓勵和支持新聞媒體、社會公衆、企業員工舉報企業安全生産違法違規行爲,鼓勵、支持對舉報企業重大安全生産隱患和事故的人員實行獎勵,並嚴格保密,予以保護。

  五、實施步驟

  (一)准備階段。

  1.2015年年底印發《交通運輸企業安全生産誠信管理辦法》。

  2.2016年完成《交通運輸企業安全生産信用等級劃分規定》和《交通運輸企業安全生産誠信“黑名單”制度》。

  3.2016年完成交通運輸企業安全生産誠信管理信息系統,實現與各級政府、相關部門和有關單位互聯互通的條件。

  (二)實施階段。

  1.2017年初,選擇部分地區、領域開展交通運輸企業安全生産誠信管理試點工作。

  2.2017年底前,基本建成交通運輸企業安全生産誠信體系,在全行業全面開展企業安全生産誠信管理工作。

  六、實施要求

  (一)加強組織領導。部安委會全面負責行業企業安全生産誠信體系建設工作。部安委辦負責體系建設工作的統籌與協調,部各相關司局按職責分工負責,共同建設。各部門、各單位要充分認識安全生産誠信體系建設工作的重要性,結合實際,成立相應的組織領導機構,制定實施方案,落實工作責任,確保安全生産誠信體系建設工作有序、率先推進。

  (二)強化統籌協調。各部門、各單位要將“失信懲戒”機制建設作爲安全生産誠信體系建設工作的重點和關鍵,統籌協調好安全生産誠信體系建設與有關信用系統建設的關系,與各地政府和有關管理部門的共享聯動關系,與發揮市場機制作用的關系,真正形成企業安全生産“守信海闊天空、失信寸步難行”的良好格局。

  (三)加強輿論宣傳。各部門、各單位要采取多種形式,廣泛開展安全生産誠信體系建設宣傳教育活動,充分利用各種媒體,及時廣泛宣傳工作進展和好的經驗做法;通過加大正面宣傳和負面披露曝光力度,樹立守信典範,教育失信典型,爲企業安全生産誠信體系建設工作營造良好的氛圍。

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